作者：李騰飛、張淑娟（國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院、糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究所）

糧食儲備是保民生安天下的物質(zhì)基礎，是國家安全的戰略基石。進(jìn)入新時(shí)代，糧食儲備“壓艙石”作用顯得更為重要。習近平總書(shū)記多次強調要端牢端穩中國飯碗，新冠肺炎疫情發(fā)生后又提出要健全國家儲備體系，科學(xué)調整儲備的品類(lèi)、規模、結構，提升儲備效能。統籌發(fā)展和安全，需要增強底線(xiàn)思維，不斷健全我國糧食儲備體系，增強儲備應對重大風(fēng)險挑戰的能力和韌性，提升糧食安全的治理能力和治理水平。

一、我國糧食儲備體系取得顯著(zhù)成效

建立糧食儲備體系是美、歐、日等發(fā)達國家和印度等發(fā)展中國家保證本國糧食安全及社會(huì )穩定的普遍做法，各國均建立了一套與其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的糧食儲備管理制度。對我國而言，確保十四億人的吃飯問(wèn)題是我國的頭等大事，也是我國作為發(fā)展中國家zui基本的國情。我國自建立專(zhuān)項儲備以來(lái)，糧食儲備體系經(jīng)過(guò)了初創(chuàng )期、發(fā)展期、改革完善期和現代治理期四個(gè)階段，這期間儲備體系發(fā)揮了調節供求、穩定市場(chǎng)、應對突發(fā)事件和維護農民利益的基本功能，特別是疫情以來(lái)更加凸顯“壓艙石”和“調節器”作用。

儲備管理制度不斷健全。我國政府儲備從初創(chuàng )到形成現代治理體系經(jīng)歷了將近70年。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國不斷完善儲備管理制度、健全運行機制、創(chuàng )新管理模式，實(shí)施《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，修訂《糧食流通管理條例》，推動(dòng)《糧食安全保障法》立法，實(shí)施黨政同責，各地相繼制修訂糧食儲備管理制度，法治化現代化的儲備管理制度體系更加健全。

儲備運行體系更加完善。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，建立了包括中央儲備、地方儲備、社會(huì )儲備的多層次、全方位糧食儲備體系，形成了政府儲備與社會(huì )責任儲備、中央和地方儲備、原糧和成品糧儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展的儲備體系新格局。我國的糧食儲備在維護農民利益、調節市場(chǎng)糧價(jià)、應對自然災害和突發(fā)事件、促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有效應對了疫情等重大風(fēng)險考驗。

儲備流通能力持續增強。當前政府儲備規模數量充實(shí)，質(zhì)量良好，各地政府按照“產(chǎn)區保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區保持6個(gè)月銷(xiāo)量、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區保持4個(gè)半月銷(xiāo)量”的要求充實(shí)地方儲備，一些地區根據實(shí)際需求做了適當增儲。為了適應流通需求，統籌考慮了口糧品種和飼料、工業(yè)用糧品種，優(yōu)化了儲備結構，有效發(fā)揮了儲備銜接產(chǎn)銷(xiāo)兩端和支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二、提升糧食儲備效能的政策建議

持續健全多層次的糧食儲備體系。完善以中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備、原糧和成品糧儲備相結合的儲備體系。根據財政承受能力和應對風(fēng)險壓力，推動(dòng)地方建立合理的企業(yè)儲備，引導糧食企業(yè)保持合理商業(yè)庫存。健全利益機制和激勵約束機制，提高企業(yè)參與社會(huì )責任儲備的積極性。借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，適度支持農戶(hù)科學(xué)儲糧。

強化各類(lèi)儲備的協(xié)同運行機制。科學(xué)界定不同糧食儲備的功能定位，明確各類(lèi)儲備的政策目標，健全儲備主體之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。在儲備層級方面，強化中央和地方儲備協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。明確劃分中央和地方儲備的功能定位，統籌考慮央地儲備功能定位差別化、儲備布局錯位化、儲備品種差異化、儲備產(chǎn)品多樣化、儲備輪換分散化，增強中央與地方儲備的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效果，形成調控合力，提高儲備整體效能。在儲備類(lèi)別和品種方面，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急需要和通道節點(diǎn)，強化原糧和成品糧、口糧與工業(yè)用糧的協(xié)同；優(yōu)化儲備質(zhì)量結構，鼓勵開(kāi)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用儲存。在區域協(xié)同方面，創(chuàng )新糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區的協(xié)同機制，探索建立產(chǎn)銷(xiāo)區儲備成本分擔機制和利益聯(lián)結機制；促進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、大灣區等探索區域聯(lián)動(dòng)機制，提升域內安全互保協(xié)作水平。

優(yōu)化儲備結構和區域布局。適應我國糧食安全形勢和產(chǎn)銷(xiāo)格局變化，綜合考慮糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)基礎、消費需求、應急保障等因素，堅持安全性原則、有效性原則和經(jīng)濟性原則，優(yōu)化糧食儲備的品類(lèi)、規模和布局，確保糧食儲備的區域布局、品種結構與糧食生產(chǎn)結構和居民消費結構保持契合。綜合考慮糧食國內外流通格局、進(jìn)口格局、加工產(chǎn)業(yè)布局和脆弱區域等因素，優(yōu)化調整儲備布局。

強化儲備運營(yíng)管理和監管水平。優(yōu)化儲備輪換運營(yíng)機制，完善糧食“產(chǎn)購儲運加銷(xiāo)”體系，充分發(fā)揮國家糧食交易平臺體系主渠道作用，積極利用大型綜合市場(chǎng)及期貨市場(chǎng)，構建儲備糧正常輪換的公開(kāi)市場(chǎng)競拍機制和調控時(shí)期的定向拍賣(mài)機制，提升儲備吞吐輪換效果，增強儲備穩定國內市場(chǎng)、引導市場(chǎng)預期功能。加強市場(chǎng)監測預警，建立準確高效的糧情監測網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新糧食儲備監管方式，積極運用信息化、數字化手段開(kāi)展儲備穿透式監管、跨區域監管和智能化監管。

增強應急儲備抗風(fēng)險能力。推動(dòng)國家和省市縣各級糧食綜合應急保障能力建設，依托國家綜合性?xún)浠亍⒋笮图Z食企業(yè)、重要糧食物流園區等，健全布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的應急儲備體系。鼓勵央地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作，增強央地聯(lián)動(dòng)化解風(fēng)險能力。在糧食主產(chǎn)區、重要物流樞紐、加工產(chǎn)業(yè)聚集區、自然災害多發(fā)區等建設一批高標準倉儲設施，構建高效快速的物流運輸調運體系。建立應急指揮平臺，促進(jìn)省、市、縣信息互聯(lián)互享，加強糧源統籌調度、重大信息統一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢智能預判能力建設。加強應急網(wǎng)絡(luò )維護，逐步擴大和完善糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)范圍，確保重大自然災害、重大疫情事件等應急狀態(tài)下的糧食應急供應需要。

（本研究是國家糧食和物資儲備局軟課題“我國糧食減損治理經(jīng)驗及長(cháng)效機制研究”和中國糧食研究培訓中心招標課題“政府各類(lèi)糧食儲備邏輯關(guān)系與協(xié)同機制研究”的階段性成果，僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，與本人所在工作單位無(wú)關(guān)）

來(lái)源： 光明網(wǎng)-理論頻道

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